2011年8月19日 星期五

【苦勞網】阿朗壹公路工程疑點重重?38億元的蚊子公路<台26線安朔-旭海> 20110819

莊傑任 (實踐大學建築設計研究生)
責任主編:樓乃潔
原文引用:http://www.coolloud.org.tw/node/63469

阿朗壹古道位於屏東縣和台東縣的交界,以<全台最後一段沒有公路的天然海岸>打響觀光名號,短短兩年觀光人數成長十倍,單日觀光人次直逼綠島,成為屏東最具淺力的觀光績優股。但因為地方民代長期的爭取,一條名為<台26線安朔到旭海>的公路即將在此興建。不只毀掉地方賴以維生的觀光賣點,更使全台唯一的天然海岸線消失。

官方與民代的訴求疑點重重

檢視交通部公路總局的新聞發言及相關文件,這條公路的興建目標和預期效應如下:<一,串連台東和墾丁兩地觀光景點>、<二,加強生活圈的聯繫及順應地方對整體公路改善之殷切期盼>(見附件二)

<加強生活圈的聯繫及順應地方對整體公路改善之殷切期盼>說的又是什麼?整合相關新聞資料,地方民代和鄉村長宣稱公路將帶來四大效益:<一,帶動地方觀光與發展>、<二,防災>、<三,就醫方便>、<四,學童就學便利>。

當然,現行安朔到旭海有縣道199線連結,<台26線安朔到旭海>的興建截彎取直,造成兩村車程的縮減是無庸置疑的,但單單是兩村往來的距離減少真能帶來以上的預期的效應嗎?

<交通便利性與觀光效應分析>

檢視交通部公路總局的公路的興建目標:<串連台東和墾丁兩地觀光景點>,發現疑點眾多。由以下可以得知<台26線安朔到旭海>對墾丁和台東觀光毫無助益;整體而言,更因為公路的興建損失大量觀光資源,損失的觀光資源保守估計每年帶來4億觀光收入。

串連台東和墾丁兩地觀光景點本身就是個笑話

兩點早就串連:

台東和墾丁之間早就有兩條以上道路連結,已經完美串連的台東和墾丁,到底還要串連些什麼?<台26線安朔到旭海>將縣道199線截彎取直效率依舊不敵南迴公路(不論南迴改建與否),不只無助於兩地更快速的連結,反而毀掉地方的觀光品牌。(詳見<達仁安朔-墾丁恆春>交通便利性分析表)

太遠的兩點無法談串連:

講到景點的串連,景點之間的距離不能太遠。以墾丁國家公園為例,點和點都在半小時車程內,海生館確實需要和南灣或恆春作串聯。

而,墾丁到台東富岡在南迴拓寬改建後車程3小時。從苗栗南庄開車到宜蘭火車站同樣3小時,從苗栗南庄開車到南投埔里也要3小時。但,沒有人會說高速公路串聯了南庄和宜蘭兩地觀光,更不會有人說省道串連了南庄和埔里兩地觀光。

墾丁和台東在觀光發展上的本來就屬於不同的旅遊區。就像高雄漢神小巨蛋和夢時代分屬不同商圈,只會是競爭關係一樣。(漢神小巨蛋和緊鄰的瑞豐夜市才屬同一商圈的夥伴關係)

串聯高雄才是重點:

高雄不只有大量居住人口,又有機場和高鐵站,不論國內旅客或外國客,都是控制遊客進入墾丁和台東最重要的門戶。如何將墾丁串連高雄才是重點。同理,如何將台東串連高雄也才是重點。當然,高雄早就透由台1線和台9線和兩地作串聯,更看不出<台26線安朔到旭海>對兩區域串聯高雄有任何幫助。

帶動地方觀光與發展只是騙局

既然公路無助於一個大整體的觀光發展,本來就不應該再談下去。但考量兩個需求公路的村莊,旭海和安朔。以下就來進一步分析公路有沒有像地方民代所說,能帶動兩個村莊的觀光?

以下討論只是試圖先找出台東和墾丁之間往來遊客,最多能有多少。

1.台東和墾丁年度住宿人次加總才254萬人次:

透過<交通部觀光局旅館業及民宿管理系統>資料統計,兩地住宿旅客加總254萬人次。(見表一)

因國內旅客的旅遊習慣和國外旅客不同(又因國外旅客資料不足難以進一步分析),為了方便先將兩者分開分析,以下先談國內旅客。(見表二);


2.三天兩夜以上的遊客才可能往來台東墾丁:

因兩地距離三小時~四小時,又高雄台東要四個半小時,高雄墾丁要兩小時半。光車程就要花十小時半。若要在兩天一夜同遊兩地幾乎是不可能,因此只有三天兩夜以上(住超過二天)的遊客才有機會同時造訪兩地。(見表四)

3.住宿統計的重複統計問題:
住宿統計並無法反映實際遊客人數,因為過夜一天統計一次,過夜三天就統計三次。因此統計上住二天以上的遊客量(台東60萬人、墾丁31萬人)需除以5(住宿人次重複統計次數2+3=5)。有往來兩地可能性的本國台東遊客12萬人,墾丁遊客6萬人。(見表四)
<表四:國人台東墾丁往來遊客總量統計>資料整理自(資料一)(資料二)


4.三天兩夜以上的台東遊客不一定會去墾丁(反之亦然):
三天兩夜以上的台東遊客可以串連高雄或花蓮,墾丁往往和高雄台南串連行程。以台東為例,62萬的外國旅客若會去墾丁玩,墾丁就不是6萬人。可見兩地往來目前的最大值就是6萬人次。因<台26線安朔到旭海>無助於墾丁台東交通時間的縮短,兩點確實又區位不同,目前的現況6萬人次,無法因為這條公路興建而改變。(見表五)
每年損失四億元的蚊子公路
顯然不管這條路可以轉移多少比例(南迴公路和車城)的國內外旅客過路,能帶給給滿州和旭海旅客人次,最多也是12萬人/年。
依照政府資料每人過路錢120元,最多只能帶來一年1440萬。當然,這錢是平均分給沿路十幾個聚落。每個聚落分100萬左右。依照當地生態旅遊業者統計,今年三到五月份阿朗壹古道單日觀光人次約300~1000人。以600人估算:
台26線安朔-旭海,摧毀古道觀光人數=約22萬人次/年
乘以國人每人每次旅遊均消費1866元=4億880萬元/年
一年賺100萬損失4億,這就是民代和公路總局要的觀光!?
改善當地醫療防災和教育只是騙騙居民
<就醫便利性分析>:目前,距離達仁最近的醫院是<太麻里仁和醫院>,距離旭海最近的醫院是<恆春基督教醫院>。<台26線安朔到旭海>開通後依然如此。
<防災分析>:在核災的部分,因安朔到旭海早有縣道199線,不用擔心無路逃生。火災救援方面,達仁離大武消防局很近,只要10分鐘;而<台26線安朔到旭海>花38億,只能讓旭海村救火快23分鐘。
<學童就學便利性分析>:目前,距離達仁最近的國小是<安朔國小>,國中是<大武國中>;距離旭海最近的國小是<九棚國小>,國中是<滿州國中>。<台26線安朔到旭海>花38億:旭海的國小生若轉讀安朔國小,只能省4分鐘;國中生若轉讀<大武國中>,只能省下16分鐘車程。
那我們就困惑了?如果政府將工程預算加碼到38億,觀光發展扣分,就醫方便性零分,只為了讓142戶居民的旭海村的學生少花10分鐘左右通勤?只是為了讓142戶居民的旭海村救火快23分鐘?
如果只是為了這一點點的好處,38億的代價實在太大!!
38億可以做什麼?
旭海村142戶,平均每戶可分得2676萬。
達仁鄉加上牡丹鄉人口不到3400戶,平均每戶可分得112萬。
當然,38億足以買上百台消防車,足以雇用上千人終身住在旭海從事醫療和消防員,並找到幾百人的師資利用旭海國小成立國高中甚至大學分校;更能買幾千台20人小巴士造福阿朗壹一帶的觀光民生交通,並雇用當地居民終身以司機為職業。
請彈劾交通部公路總局相關人員
交通部為何連一個公路的興建目標都可以無中生有?又為何一再欺騙旭海村公路就是觀光?又為何欺騙墾丁和台東的居民兩地還需要可笑的串連?為何平時毫無作為的地方民代,在申請38億的公路時卻異常的有能力?
屏東和台東的鄉親不能一再被交通部欺騙!阿朗壹也不是公路工程承包公司賺大錢的地方!屏東縣長、台東縣長,地方村長、民代和居民,請以實際行動站出來捍衛家鄉的尊嚴和地方的觀光資源,並將訊息告訴鄰居和家人朋友,不管是轉貼或是印出來發送,讓大家看清楚公路興建的真像。



*以上車程時間資料取自google地圖 規劃路線工具
199縣道(山線)33.3 km 80分鐘
台26線安朔到旭海(海線)12 km 20分鐘
(因安朔到旭海未通車,取大武一段12km沿海公路測量)
檢視公路完工後預期兩村縮減的車程,各方說法南轅北轍,公路局早期資料說只能省40分鐘,最新資料說50分鐘,旭海村長說省85分鐘,陷入不理性的喊話。
而,車程的計算本身會因車速和路況不同而不一樣,透過google map的規劃路線功能統一測量工具;加上google map工具本身對山路和平路,高速公路和縣道,時速上也都做正確的調整,具統一性的參考價值。
本文資料若和文章阿朗壹古道比公路更觀光> 不同,以此文章資料為準。
附件一:統計資料
<資料一:墾丁旅遊時天數比例統計表>
99年度墾丁國家公園遊客人次.交通量.滿意度調查)(本文章)資料整理
<資料二>(中華民國97年國人旅遊狀況調查報告)
以上資料取自<交通部觀光局旅館業及民宿管理系統>20107月至 20117月統計資料
<中華民國97年國人旅遊狀況調查報告>
http://library.tbroc.gov.tw/web/pdf/20090821111136.pdf
<99年度墾丁國家公園遊客人次.交通量.滿意度調查>
附件二:公路總局&地方民代疑點重重的新聞資料
26線旭海至安朔段改善計畫98年度施政計畫選項列管計畫內容)http://210.241.21.133/DOC/4329/PLAN_30_20090122163346804.htm
計畫緣起:
本計劃改善道路位居山林與濱海之間,沿線景緻秀麗,與台東、屏東兩縣觀光遊憩據點相聯繫,為民眾假日休閒旅遊之熱門路線。因此政府為均衡區域發展,加強生活圈聯絡,及順應地方人士、民意代表對本路段公路整體改善之殷切期望,乃辦理本改善計劃。
行政院國家永續發展委員會「交通與生活分組」99年第1次分組會議紀錄
周委員春娣(書面意見)
根據 貴部所提出之台26線旭海至安朔路段改善計畫,其中:
  1. 計畫第67頁提到開發優點:「(2)有助沿線居民之交通運輸……加速山地鄉經濟發展」,請具體算出該地人口多少?開發後的經濟發展優勢為何?一年、兩年、三年或未來十年所投資的開發成本21.17億元是否能夠回收?
  2. 計畫提到:「(3)縮短臺東及屏東兩縣觀光遊憩……刺激計畫地區之經濟活動」,此理由太過牽強,國內民智已開,生態旅遊景點以不破壞為重,其實臺東、屏東縣內許多已開發之道路足夠串通,不差此一條線。
  3. 缺點所列:「面對環保團體抗爭」,其實應該是「開發後」愧對後代子孫、臺灣原始生態面貌及水土不保等問題,請牢記八八水災之教訓。其實增加經費21.17億元,撥給當地人生活,每人每年50萬,將可支持他們一生經濟。
200億拓寬南迴 車程省半小時 2011224日聯合報綜合報導
交通部預計將再投入近200億元拓寬改善南迴公路,政院若能在100年底前核定計畫,年底前就會公開招標,民國106年底前全線通車,開車從台東太麻里到屏東楓港,至少可省半小時車程 

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